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健全帮扶制度 不断满足残疾人对美好生活的向往

2020年01月16日 来源:《中国残疾人》2020年第1期

习近平总书记指出,残疾人是一个特殊困难群体,需要格外关心、格外关注。越是特别弱势的社会群体,越需要用特殊和强有力的制度来保障。制度现代化是残疾人事业现代化的必由之路。残疾人这一特殊困难群体走向美好未来,过上美好生活,实现全面发展和共同富裕,必须建立更加完善的制度体系,必须找到破解发展不平衡不充分的根本之道、长远之策。要坚持以人为本,树立正确的价值理念,坚守弱有所扶的原则立场,全面、准确地理解和把握党的十九届四中全会决定提出的“健全残疾人帮扶制度”要求;要充分认识现有社会保障水平和公共服务能力与残疾人需求之间的差距,解决好制度供给不足、服务绩效不彰的问题;要充分认识残疾人生活水平与社会平均水平的差距,以及残疾人事业在城乡、区域和各残疾类别之间的差距,提供更多差异化制度安排;要充分认识残疾人生存、参与和发展主要困难在于能力不足、机会不够和环境障碍,通过完善制度实现赋权和增能;要充分认识工业化、城镇化、信息化、老龄化给残疾人带来的诸多挑战,通过制度创新将危机变成转机。

美好生活一定是更宽裕更幸福的生活,对残疾人来说,也必然是更有尊严更有价值的生活。新时代残疾人事业制度体系建设应该在四个方面用力:

一要进一步健全保障残疾人平等权益的制度和机制。不断完善与残疾人有关的各项法律法规、政策和标准,并切实推动落实。邓朴方名誉主席30多年前就说过:“为残疾人争得事实上的平等权利,使残疾人全面参与社会生活不再是一个漂亮的口号,而是逐步付诸实施的行动,这始终是全部残疾人事业的核心问题。”

二要进一步健全促进残疾人全面融入社会的制度和机制。让残疾人有更多的机会与普通人一起上学、一块儿工作、一同参与社会生活和文化活动。要更加有力地促进融合教育和融合就业,推动公共机构自觉吸纳残疾人进入工作。要更加有力地推动无障碍环境建设和监管,方便残疾人出行、利用与融入。要更加主动地反对基于残疾的各种歧视,让平等真正成为核心价值。

三要进一步健全残疾人共享经济社会发展成果的制度和机制。党的十九届四中全会首次正式提出“建立解决相对贫困的长效机制”,这将为残疾人全面发展和共同富裕提供重要的实现路径。残疾人是相对贫困状况最突出的一个人群,残疾人的相对贫困也是一种长期的、结构性的贫困状态。这种贫困状况和贫困现象并非单纯收入不足、经济困难,而是由经济、社会、文化等多方面原因造成,受到与残疾密切相关的障碍程度、自身能力和社会观念、公共政策、现实环境等因素的共同影响。解决残疾人相对贫困问题,需要综合有效的社会治理,更需要完整配套的制度保障。

四要进一步健全残疾人自身能力提升的制度和机制。更加重视康复、教育、文化体育和培训在残疾人工作中的基础作用,为残疾人提升综合素质和全面能力创造更好的条件,使他们以平等的地位和均等的机会充分参与社会生活,真正发挥在残疾人事业中的主体作用。

(摘自2019年11月30日程凯同志在第13届中国残疾人事业发展论坛上的致词。)

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