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建立联系广泛、服务群众的群团工作体系——江西省残联改革实践探索

2020年01月21日 来源:《中国残疾人》2020年第1期

党的十九届四中全会是历史上第一次以中央全会专门研究国家制度和国家治理问题,作出《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,指出要“健全联系广泛、服务群众的群团工作体系,推动人民团体增强政治性、先进性、群众性,把各自联系的群众紧紧团结在党的周围”。党的群团工作是党治国理政的一项经常性、基础性工作,是党组织动员群众、凝聚共识,为完成党的中心任务而奋斗的重要法宝。

习近平总书记对群团改革提出要求,“要把群团建设得更加充满活力、更加坚强有力,使之成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容”。2019年是残联改革年,是完成改革主体任务的关键年。残联如何找准定位,纳入国家治理体系整体布局,是理论和实践的重大课题。江西省残联坚持推进组织改革、服务创新,在建立联系广泛、服务群众的残联工作体系方面做了一些探索。

文_ 何剑锋

一、健全党委统一领导残联工作的制度,切实加强党对残联组织的全面领导

中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。加强党的领导,是深化残联组织改革必须贯彻的首要政治原则,也是首要政治任务。

强化同级党委在同级残联组织中的领导地位。明确由江西省委副书记、省政府副省长分管和联系残联,研究部署工作,出席相关会议,参加重要活动。江西省残联向省委、省政府报告重大人事、重大事项、重大活动及年度工作进展情况。全省11个设区市和100个县(市、区)残联党组,接受同级党委的统一领导,定期汇报工作,及时请示报告重大事项,确保党的方针政策和决策部署在残联得到贯彻落实。

把残联组织建设纳入党建工作总体部署。残联机关首先是政治机关,突出以党的政治建设为统领,落实全面从严治党要求,向基层延伸、向每一名残联组织公职人员延伸。省委深改委会议审定省残联改革实施方案,并以省委省政府两办的名义印发,代表会议、自强模范和助残先进评选表彰等工作办法和重要人选均报省委审定。五大专门协会领导班子人选经党委、纪检、监察等部门审核把关,现省级专门协会主席均为中共党员,班子成员均为中共党员或体制内人员,加强了党对协会工作的领导。

充分发挥党组把方向、管大局、保落实的领导作用。省残联党组履行“一岗双责”,落实业务工作和党的建设主体责任。把方向,就是发挥好桥梁纽带作用,常态化开展“学听跟”专项活动,把全省残疾人紧密团结在党的周围,听党话、跟党走,巩固党执政的阶级基础,厚植党执政的群众基础。管大局,就是坚决贯彻中央决策部署和省委要求,党组审定每年的工作思路、重要工作、重大活动,建立各处室、中心向党组汇报的清单制度,确保始终围绕中心、服务大局。保落实,就是党组带头以钉钉子精神狠抓落实,算总账、更总算账,每月以工作调度会的形式,协调解决问题,推动“说了就要做到”的工作作风。

二、深化残联组织改革,推动残联组织力量配备和服务资源向基层倾斜

以残疾人为中心,围绕强“三性”去“四化”,坚持眼睛向下、面向基层,将力量配备、服务资源向基层倾斜,更好地适应基层和群众需要。

优化职能设置。成立会计核算中心,完善财务内控制度,提高资金使用绩效。对直属事业单位实行人事集中统一管理,人事档案集中保管,职称评定统一标准,各类工作统筹谋划,共同推进。

创新服务方式。实现工作措施由临时救助式到制度化常态坚持、服务对象由少数残疾人到残疾人全覆盖、服务手段由政府单方面兜底到社会多元保障、关注需求由物质生活单一性到精神文化等多重性的转变。积极推动残疾人各项制度健全落实,让广大残疾人安居乐业,共享改革发展成果。

完善管理模式。落实“放管服”要求,用制度保证“放得下、管得住、服务好”,80%以上资金直接分配到县级残联,出台《残疾人事业发展补助资金因素分配管理暂行办法》和《使用管理工作指南》,实行绩效管理,做到“花钱必有效、无效必问责”。变每年的动态数据更新采集为基础数据“年审”,业务培训、年度考核、绩效管理多管齐下,提高基层专职委员队伍建设水平。将换发三代残疾证工作纳入省政府政务通大平台,实现互联互通,让数据多跑路、残疾人少跑腿。

创新运行机制。定期召开省政府残工委全体会议,制定残工委工作规则和成员单位联络员工作制度,推进省政府残工委工作制度化、规范化。出台加强专门协会工作的实施意见和专门协会工作规则,督促协会依法依章程,规范工作运行管理。深化“走转改”改革,大兴调查研究之风,建立党员领导干部基层联系点制度,与残疾人面对面问诉求、听意见。

三、促进同党政机构有机衔接,更好地发挥残联组织职能作用

残联是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带,履行着“代表、服务、管理”的职能,要合唱不能独唱,牵头不能包办,要做好摸清底数、反映需求的工作。

借势借力推动残疾人事业。残疾人事业是一项跨部门、多领域的综合型社会事业。我们主动进入全省脱贫攻坚主战场,推动将17项康复医疗项目纳入医保统筹,支持群众性残疾人文化艺术发展。将残疾人基本生活兜底保障制度完善与脱贫攻坚列入省政协专题调研,推动以省政府办公厅名义出台开展建档立卡贫困重度失能残疾人照护和托养工作的指导意见,召开省政府新闻发布会宣传解释残疾儿童康复救助制度。

积极发挥残疾人主体作用,参与社会治理。探索实施五大协会法人注册自主管理新模式,放心放手放胆让各协会自主开展工作,激发协会工作活力,使其更好地履行“代表、服务、维权、监督”职能,促进残疾人“平等·参与·共享”目标的实现。在文明城市创建中,发挥残疾人督导作用,推动城市无障碍环境建设。

着力健全残疾人帮扶制度。始终坚守“弱有所扶”的原则立场,整合各职能部门助残惠残政策,坚持量力而行、尽力而为,加强残疾人事业制度体系建设。提出探索让用人企业组织残疾人培训,因地制宜提高残疾人就业比例。出台残疾儿童康复机构准入标准和协议管理办法,降低门槛的同时激活乡镇、社区的社会组织发展。不搞“一刀切”,坚持“一人一策”,通过家庭无障碍改造让残疾人有实实在在的获得感、幸福感和安全感。

增强群团组织团结教育、维护权益、服务群众的功能。讲好残疾人故事,弘扬自强不息精神,组织自强模范事迹报告会、见面会,利用各类媒体宣扬感人事迹,传递正能量。协商出台增加县级智力、精神残疾评定医院或专业机构的意见,各地采取上门服务、定期巡回、分片集中办证和增设办证点等方式,方便基层残疾人办证。

我们将不失时机继续加强对重大问题的研究,在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上迈出更大步伐。

(作者系江西省残联党组书记、理事长)

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