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安徽省安庆市:精准扶贫有“三招”

2019年04月10日 来源:《中国残疾人》2019年第3期

脱贫攻坚,贵在精准,而要使扶贫工作精准落地,则需要从调查研究到计划制定,从资金使用到项目实施都能做到实事求是、对症下药。安徽省安庆市位于大别山连片特困地区,贫困程度较深,近年来,安庆市残联采取多种方式开展助残帮扶工作,在激发贫困残疾人内生动力的同时,也使脱贫攻坚显露实效。

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安庆市岳西县通过发展扶贫工厂为残疾人就业提供机会。图为在岳西县亿嘉弘电器公司里工作的残疾员工,该公司目前已安置10余位贫困残疾人,每月收入能达到4000元左右。

文/图_侯超韡

每天早上7点钟,家住在安徽省安庆市的黄勇都会准时登陆自己的淘宝网店开始一天的工作。一台电脑,一根网线,就是凭借这些普通的工具,黄勇在10年时间里从一个默默无名的淘宝店主成长为一名年销售额过百万的金牌卖家,并带动身边的乡亲们走上了电商致富的道路。但很多人并不知道,黄勇是一名残疾人,由于幼年患有血友病,他双腿残疾,一直辍学在家。然而在当地残联的帮助下,他开启了自己的创业历程,并在2016年成为全国脱贫攻坚奋进奖的获得者之一。

黄勇仅仅是在安庆市残联帮扶下脱贫致富的残疾人中的一位,近年来,安庆市残联在残疾人精准扶贫工作中进行了一系列探索,通过落实精准比对、开展“扶志”工程、推进部门联动等方式,使残疾人在脱贫奔小康的道路上不落后、不掉队。

第一招:

底数先摸“清”,服务要做“精”

安庆市岳西县,位于大别山腹地,是大别山区和安徽省贫困面最大、贫困程度最深的县之一,这里也成为在脱贫攻坚过程中安庆市残联要啃的“硬骨头”之一。为了能够如实掌握贫困残疾人的基本情况,在建档立卡过程中,岳西县残联派出工作人员对每一户贫困残疾人家庭进行了走访,也正是在此过程中,工作人员们发现了不少问题。

残联的工作人员发现,在一些贫困家庭中,虽然有精神残疾人或者有亲人因为交通、意外致残,但由于受思想观念的影响,家人却不愿将实情上报,这就会影响到全市对贫困残疾人的精确统计,并对制定残疾人帮扶政策产生干扰。针对这一情况,安庆市残联将当地的大数据信息予以充分利用,每年两次与公安部门的严重肇事肇祸精神病人管理系统、民政部门的低保救助和残疾人生活护理补贴系统、市扶贫办的建档立卡脱贫系统、市卫计委的家庭医生签约服务系统进行比对,对其中的残疾人一一进行标注,以此对应检查不愿意办证的贫困精神残疾人是否建档立卡,残疾人该享受的政策和服务是否全部到位。

同时为提高残疾人办证水平和效率,安庆市残联又考虑到残疾人的实际情况,将“集中办证”和“上门办理”相结合。一方面,对疑似精神、智力障碍残疾人和疑似重度肢体残疾人,邀请评残专家组成工作专班送服务上门,到乡镇指定地点现场服务、集中办理,针对个别不能到场办证的特殊案例,协调专家到残疾人家庭进行服务;另一方面,则引导其他残疾申请人到县残疾人服务中心集中办证,在残疾人证发放上,由残联寄到各乡镇,从而解决残疾人出行不便的问题。

第二招:

摆脱 “等靠要”,激发“勇争先”

在安庆市的部分贫困地区流传着这样一句话:“贫困帽子不愿摘、指标名额争着得。”确实,由于长期生活在贫困之中,人们的斗志被渐渐消磨,加之在扶贫中长期采取“输血式”扶贫,也使一些贫困群众患上了“等靠要”的思想依赖,这使扶贫工作最终演变成 “干部干、群众看”的“独角戏”。为了解决脱贫过程中的这一思想痼疾,安庆市各地残联坚持思想引领,从扶贫先“扶志”入手,实行当地特色与扶贫政策相结合的宣传方式,激发了贫困残疾人的内生动力。

潜山市地处皖西南、大别山东麓,是黄梅戏的发源地。为更好地推进残疾人“扶志”工程,潜山残联与传媒机构合作,以肢体残疾人黄勇的电商脱贫故事为底本,创作排演黄梅戏《守望》,以群众喜闻乐见的形式将残疾人在脱贫过程中不惧艰难、勇敢拼搏的精神予以传播。除此之外,安庆市残联还通过与当地媒体举办助残特别活动、惠民演出等形式开展优秀残疾人代表的脱贫事迹宣传,并通过举办扶贫夜校为贫困残疾人提供政策和技术服务。

据当地工作人员介绍,为了能让广大残疾人听得懂、学得会,在扶贫夜校上课时,工作队会把关系贫困户切身利益的教育扶贫、健康扶贫、产业扶贫、金融扶贫等相关政策,寓于浅显易懂的事例之中,将书面语言变得更加口语;在政策宣传时,工作人员会穿插问答环节,对回答正确的村民,发放洗衣粉、牙膏等生活用品作为奖励,从而调动农户学政策、记政策、用政策的积极性;而针对贫困群众普遍关心的问题,夜校在安排老师讲课交流的同时,还会选择群众身边的致富能手,同大家分享自己的脱贫故事,从而为残疾人贫困户树立榜样、开阔眼界、拓宽思路。

第三招:

部门“多联动”,确保“不掉队”

随着脱贫攻坚工作的进行,不少残疾人的生活发生了改变,然而也有一部分残疾人特别是重度残疾人由于受身体条件所限,难以通过自身实现脱贫,这就需要为残疾人编织更加紧密的保障网,为其提供相应的支持和帮助。安庆市残联在推进残疾人保障工程的过程中,通过与多部门联动,不仅将惠及贫困残疾人的好政策带到残疾人身边,同时还将贫困残疾人的实际需求反馈到各职能部门。

例如,在潜山,当地残联就与民政部门联动,逐步将农村贫困重度残疾人全部纳入最低保障范围,基本实现贫困残疾人应保尽保,并建立贫困残疾人低保长效机制。截至2018年底,共有5211名残疾人享受低保,1494名残疾人享受五保待遇。而在与住建部门联动中,当地通过积极争取农村危房奖补政策,加大对贫困残疾人危房改造力度,帮助贫困残疾人改善居住条件,实现住有所居。为了进一步维护贫困残疾人的合法权益,当地残联又与司法部门协作,成立法律援助工作站,完善了县、乡、村三级残疾信访网络。除此之外,在安庆市多个乡镇,也在大力开展“残疾人之家”和村残疾人工作站建设,通过将服务下沉到基层,使残疾人能够就近就便享受到日间照料、辅助性就业、康复、文化活动、学习培训等服务。

在为残疾人提供兜底保障的同时,为了避免已脱贫残疾人再次返贫,安庆市残联又联合多个部门促进残疾人居家就业。像在潜山市,就成立由分管副市长担任组长,商务、财政、农委、扶贫办等部门为成员的电商脱贫攻坚领导小组,明确了各部门工作职责。各乡镇建立了相应的工作机构,形成上下联动、共同推进电商扶贫的工作机制。与此同时,市残联不断加大电商培训工作力度,重点加强对能参与、愿参与的建档立卡贫困人员的技能培训,通过连续三年的培训,为传统企业电商部门和创业企业培养了大量的适用型人才,其中就有244名贫困人员经过电商培训后开设网店实现增收减贫。

当前,随着全面小康的日益临近,安庆市残联还将在助残脱贫过程中探索更多富有实效的帮扶举措,使大别山区的残疾人能够早日告别贫困,追求更加美好的新生活。

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