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五年以来中国残疾人事业发展成就回顾之一 顶层设计 系统规划

2018年09月11日 来源:《中国残疾人》

文_钟灿

残疾人事业是高尚神圣的事业,是中国特色社会主义事业的重要组成部分,它承载着广大残疾人的向往和期盼,凝聚着残疾人及其亲属的厚望和嘱托。在过去的五年里,我国残疾人事业迈出了历史性的新步伐,取得了显著的成就。

五年来,我国的残疾人政策法规体系更加完善,残疾人生存发展状况大幅改善,残疾人社会参与更加广泛,残疾人康复、教育、就业、扶贫、维权、社会保障、文化体育、无障碍建设等各项工作取得显著成就,在国际残疾人事务中影响力明显提升,残疾人平等参与的社会环境更加和谐。

五年来,广大残疾人自强不息、勇于拼搏,涌现出一大批优秀人才和时代楷模,展现出中国残疾人积极进取、乐观向上的良好精神风貌,残疾人精神文化生活不断丰富和繁荣,全社会扶残助残氛围日益浓厚。

五年来,各级残联组织和广大残疾人工作者充分发挥党和政府联系残疾人的桥梁纽带作用,牢固树立全心全意为残疾人服务宗旨,赢得了社会的普遍赞誉。

实践表明,残疾人事业发展所取得的成就,是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、关心重视的结果,是国务院残工委各成员单位和各地区各方面协同配合、共同努力的结果,是广大残疾人和残疾人工作者团结奋斗、积极进取的结果,也是党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的生动例证。

在此,《中国残疾人》杂志带您重新回顾这五年里残疾人事业所走过的历程,和您一起见证这辉煌的五年所取得的成果。

让广大残疾人安居乐业、衣食无忧,过上幸福美好的生活,是我们党全心全意为人民服务宗旨的重要体现,是我国社会主义制度的必然要求。以习近平同志为核心的党中央对残疾人格外关心、格外关注,五年多来做出了一系列重大部署,为做好全面建成小康社会决胜期的残疾人工作、开启新时代残疾人事业新征程指明了方向。

格外关心 格外关注

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习近平总书记来到河北省唐山市截瘫疗养院看望残疾人,了解他们的康复治疗情况时指出,全面建成小康社会,残疾人一个也不能少。

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在第 24 次全国助残日到来之际,习近平总书记亲切会见出席第五届全国自强模范暨助残先进表彰大会的代表。

“残疾人是一个特殊困难的群体,需要格外关心、格外关注。”

——2014年3月21日,在中国残疾人福利基金会成立30周年之际,中共中央总书记、国家主席习近平致信中国残疾人福利基金会。习近平总书记强调,残疾人是一个特殊困难的群体,需要格外关心、格外关注。让广大残疾人安居乐业、衣食无忧,过上幸福美好的生活,是我们党全心全意为人民服务宗旨的重要体现,是我国社会主义制度的必然要求。

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习近平总书记与张海迪握手。

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习近平总书记来到内蒙古呼和浩特市儿童福利院看望残疾儿童。他动情地说,希望福利院的孩子和祖国其他孩子一样健康生活、幸福成长。

“全面建成小康社会,残疾人一个也不能少。”

——2016年7月28日,中共中央总书记、国家主席习近平到河北省唐山市考察。在唐山市截瘫疗养院看望康复中的群众时,习近平总书记指出,中国有几千万残疾人,2020年全面建成小康社会,残疾人一个也不能少。为残疾人事业做更多事情,也是全面建成小康社会的一个重要方面。我们一定要把全面建成小康社会这个历史性任务完成好,这是当代共产党人的历史使命。

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李克强总理在八一儿童医院看望孤残儿童。

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国务委员、国务院残疾人工作委员会主任王勇在中国听力语言康复研究中心了解聋儿治疗康复训练情况。

“进一步发展残疾人事业,促进残疾人全面发展和共同富裕。”

——2017年11月27日至12月1日,2013-2022年亚太残疾人十年中期审查高级别政府间会议在北京举行。国家主席习近平发来贺信,向会议的召开表示祝贺。在贺信中,习近平强调,改革开放以来,中国残疾人事业取得举世瞩目的成就。中国将进一步发展残疾人事业,促进残疾人全面发展和共同富裕。

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新一届国务院残疾人工作委员会在北京召开第一次全体会议。

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第十一届全国政协副主席、中国残联名誉主席邓朴方在中国残联第六次全国代表大会上讲话。

全面建成小康社会,决不让残疾人“掉队”。

——2015年10月29日,国务院总理李克强同德国总理默克尔在人民大会堂共同出席亚欧会议框架下残疾人合作暨全球辅助器具产业发展大会开幕式并致辞。李克强指出,残疾人事业的发展是一国人民生活水平提高、人权事业进步和社会文明程度的重要体现。中国要在2020年全面建成小康社会,需要进一步健全残疾人权益保障制度,完善残疾人公共服务体系,大幅增加公共产品和公共服务供给,帮助残疾人共享经济社会发展成果,决不让残疾人“掉队”。

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2015 年1月,国务院正式印发《关于加快推进残疾人小康进程的意见》,对保障和改善残疾人民生,帮助残疾人共享发展成果、同奔小康作出全面部署。

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国务院印发《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》,自 2016 年 1 月 1 日起全面实施,直接惠及全国 2100 多万残疾人。

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2016年8月3日,国务院印发的《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》对增进残疾人民生福祉、促进残疾人全面发展、帮助残疾人和全国人民一道共建共享全面小康社会做出了部署。

“进一步重视做好残疾人工作,拿出更实、更有针对性、更具人文关怀的措施,推进解决各类残疾人群在身体康复、教育就业、权益保障等方面的困难,让他们更多感受到全社会的温暖。”

——2016年2月7日,李克强总理在中国残联2015年工作总结和2016年工作安排的报告上批示:我国目前有8500多万残疾人,其中很多是贫困人口,他们还面临各种各样的困境,亟需得到关爱和帮助。希望残联会同各相关部门和地方,进一步重视做好残疾人工作,拿出更实、更有针对性、更具人文关怀的措施,推进解决各类残疾人群在身体康复、教育就业、权益保障等方面存在的困难,让他们更多感受到全社会的温暖。这是全面建成小康社会的应有之义。

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完善制度 前瞻布局

要为残疾人提供更加长久的福祉,一个完善的顶层设计必不可少,只有从全局角度为残疾人的生存和发展提供稳定的保障,才能让残疾人将个人的梦想与国家社会的进步紧密结合,充满信心地创造自己的生活。在五年的时间里,党中央国务院相继出台了一系列政策规划,使残疾人事业的顶层设计和制度建设迈上了新的台阶。

这一方面体现在残疾人事业更加充分地纳入到党和国家工作大局。党的十八大报告和十八届三中、四中、五中全会《决定》都对残疾人事业作出重要部署,十八届五中、六中、七中全会中央政治局报告专门总结了当年残疾人工作的新进展。党的十九大报告,要求“发展残疾人事业,加强残疾康复服务”“办好特殊教育”“筹办好北京冬奥会、冬残奧会”。在历年的《政府工作报告》中也都对残疾人工作作出明确部署,特别是2018年《政府工作报告》在9个地方讲到残疾人工作,这是历史上的第一次,充分体现了党中央、国务院的格外重视。

另一方面,在五年时间里,我国保障残疾人权益的法律法规和机制建设更加完善。《民法总则》等几十部法律明确了对残疾人的特殊保护规定,国务院新颁布了《残疾预防和残疾人康复条例》及修订后的《残疾人教育条例》。目前,我国已形成了以《宪法》为依据,以《残疾人保障法》为主干,以相关法律为支撑,以《残疾人就业条例》《残疾人教育条例》《残疾预防和残疾人康复条例》《无障碍环境建设条例》等为补充的残疾人事业法律法规保障体系基本框架。

残疾人既是全面小康社会的受益者,也是重要的参与者和建设者。对此,我国制定实施了决胜全面小康社会残疾人事业规划蓝图。国家《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》专节部署残疾人事业。国务院《关于加快推进残疾人小康进程的意见》明确了没有残疾人的小康就不是真正意义上的全面小康,并在系统阐述重点工作的同时,提出“到2020年,残疾人权益保障制度基本健全、基本公共服务体系更加完善,残疾人事业与经济社会协调发展;残疾人社会保障和基本公共服务水平明显提高,帮助残疾人共享我国经济社会发展成果”的主要目标。《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》进一步指出,要把加快残疾人小康进程作为全面建成小康社会决胜阶段的重点任务,健全残疾人权益保障制度和扶残助残服务体系,增加残疾人公共产品和公共服务供给,让广大残疾人安居乐业、衣食无忧,生活得更加殷实、更有尊严。而在国家《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》中,则将残疾人基本公共服务作为国家基本公共服务8个领域之一安排了10个服务项目。此外,国务院还出台实施了《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》《关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》,国务院办公厅印发《国家残疾预防行动计划(2016-2020年)》,并从2014年开始,制定实施了两期《特殊教育提升计划》。这一系列政策的出台,为残疾人追求自我进步与发展开拓了更为广阔的空间。

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